隨著中歐班列開行增多，進出口貨物日益豐富，促進了邊境貿易發展。圖為2019年4月18日，一列中歐班列通過內蒙古二連浩特國門。        唐 哲攝（人民視覺）

　　邊境貿易的發展也帶動了人文交流。圖為2019年5月1日，廣西百色市那坡縣邊關民俗文化旅游活動上，一位壯族婦女整理繡球攤點。　　趙京武攝（人民視覺）

　　中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的一家免稅店。　　新華社記者 胡虎虎攝

2019年11月11日，內蒙古自治區滿洲里市，俄羅斯姑娘維多利亞（右）正在向中國顧客介紹產品。　　新華社記者 徐 欽攝

　　跨境經貿合作區門庭若市、特色免稅商店銷量攀升、邊境經濟貿易交易會人頭攢動、文化交流展示叫好又叫座……如今，邊境地區正在成為中國對外開放過程當中越來越靚麗的風景線。業內人士指出，邊境貿易作為國際經貿及人文往來的基礎形式，不僅是邊疆地區經濟發展的重要抓手，更是中國構建開放型經濟體的重要支撐。下一步，隨著《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》的實施，邊境貿易將會迎來新一輪的大發展、大繁榮，為中國構建全方位對外開放提供強大助力。

　　邊貿已成為生活的一部分

　　——中國有14個陸上鄰國，陸路口岸眾多，邊境貿易在對外開放中扮演重要角色

　　上午9點，新疆朝陽和煦。在中哈霍爾果斯邊境合作中心門前，等待辦理出入境手續的商人和游客們早已排起長龍，與來自霍爾果斯的本地商販一起等待進入這個中國西北最大的免稅購物中心。在這里，外國客商可以購買到優質的中國玩具、服裝、電器等商品，中國消費者也能享受到哈薩克斯坦巧克力、俄羅斯面包、中亞手工藝品等特產。同時，來自德國、韓國等多個免稅店也入駐營業，進一步提升了這個邊貿小城的國際化水平。

　　據介紹，“霍爾果斯”蒙古語意為“駝隊經過的地方”，哈薩克語意為“積累財富的地方”，自古以來就是古絲綢之路北道上的一個重要驛站，與哈薩克斯坦接壤，西承中亞五國，東接內陸省市，是新亞歐大陸橋重要的咽喉地帶。

　　早年，中哈邊民互市貿易大多是在街頭巷尾“打游擊”，難以形成規模和批量的交易。如今，投資逾300億元實施基礎設施建設“筑巢引鳳”后，霍爾果斯的貿易范圍擴大到木材、鐵礦砂、小麥糠、動物毛皮、甘草、服裝、機電產品等更多品類，這個邊境小城也成為中國邊境貿易發展繁榮的一張閃亮名片。當地海關統計，今年1—10月，新疆霍爾果斯口岸進出口貨運量2868.61萬噸，貿易額達985.51億元；經霍爾果斯鐵路口岸進出境的中歐班列達到2710列，貨運量236.47萬噸，同比增長65.47%。

　　在廣西，沿邊地區與東盟國家的邊境貿易也日益熱絡。位于中越邊界和北侖河畔的廣西防城港東興市邊民互市貿易區內，每天都人潮涌動，河面上貨船密布，河岸上貨車往來。上世紀90年代，中國在沿邊地區鼓勵當地企業以“邊境小額貿易”方式開展跨境貿易，每位邊民每天按互市貿易方式，可以進口不超過8000元人民幣的免稅商品。“平常多數運的是木薯粉和海產品，我們用船運過來，然后再上貨車，換成小三輪電動車，過卡、出關。”東興市民黎先生表示，進行貨物交易已經成為自己生活的一部分。

　　南寧海關負責人介紹，近年來廣西突出特色，大力發展邊境貿易，推動在中越邊境地區形成加工貿易產業鏈和產業集群，廣西邊境地區活力不斷增強。2018年，廣西以邊境小額貿易方式進出口1076.2億元，增幅達22.2%，為增速最快的貿易方式，拉動廣西外貿進出口值增長5個百分點。

　　“越南是與中國山水相連的鄰邦，更是志同道合的朋友。近年來，越中貿易結構不斷優化，沿邊跨境貿易在兩國邊境貿易中扮演著越來越重要的角色，成為雙邊貿易不可或缺的重要組成部分，對越中兩國持續推進興邊富民戰略、加快促進兩國關系發展具有重要意義。”不久前，越南駐南寧總領事館商務領事阮友軍的話，再次印證了邊境貿易逐年升溫的態勢。

　　興邊富民迎來7大新舉措

　　——培育一批特色邊境商貿中心，鼓勵發展“互聯網+邊境貿易”，支持建設邊貿結算中心

　　邊境貿易日益重要，政策支持加力增效。不久前，商務部外貿司負責人指出，多年來，邊境貿易成為推動中國邊境地區經濟社會發展的重要力量和對外開放、興邊富民的重要抓手。如今，有關部門將推出7大新舉措支持邊境貿易創新發展：

　　一是調整完善邊民互市貿易功能定位，鼓勵其多元化發展。修訂《邊民互市貿易管理辦法》。明確互市貿易范圍、形式、交易主體、交易地點、交易模式和監管方式。制定《邊民互市貿易進口商品負面清單》。動態調整互市貿易進出口商品不予免稅清單。加強對互市貿易多元化發展相關試點工作的監管。

　　二是對邊境小額貿易出口試點增值稅無票免稅政策，實行出口商品簡化申報措施。研究比照市場采購貿易方式，在有效監管的前提下，選擇部分條件成熟的地區進行相關試點，并同時在試點地區實行出口商品簡化申報措施。

　　三是完善轉移支付支持方式，加大支持力度。繼續通過邊境地區轉移支付支持邊境貿易發展和邊境小額貿易企業能力建設。加大對邊境貿易創新發展的支持力度，提高資金使用效益。

　　四是支持邊境（跨境）經濟合作區和沿邊重點開發開放試驗區發展。適度增加沿邊省區地方政府債券額度，用于邊境（跨境）經濟合作區和沿邊重點開發開放試驗區符合條件的基礎設施建設。優先保障邊境（跨境）經濟合作區引進項目所需建設用地指標。允許金融機構依法合規支持上述有關園區發展。

　　五是培育發展邊境貿易商品市場和商貿中心。鼓勵邊境地區完善邊境貿易商品市場展示展銷、批發零售、集聚配送功能。立足現有重點邊境貿易商品市場，培育一批集聚周邊國家特色商品的商貿中心，打造一批供應周邊國家的中國特色商品商貿中心，進一步挖掘商品市場進出口潛力。

　　六是發展適合邊境貿易特點的電商新業態。鼓勵發展“互聯網+邊境貿易”，降低交易成本，拓寬邊境貿易渠道，擴大邊境貿易規模。堅持包容審慎，支持邊境地區建設電商平臺，推動新業態、新模式與邊境貿易融合。

　　七是創新優化邊境貿易金融服務，優化邊境貿易發展的營商環境。支持邊境貿易采用人民幣結算。支持邊境地區建設邊境貿易結算中心。支持地方落實好扶貧小額信貸政策，增加貧困邊民貿易收入。清理規范邊境貿易進出口環節收費。促進與毗鄰國家口岸互聯互通互認。簡化邊境貿易檢驗檢疫程序。深化邊境地區反走私綜合治理。鼓勵邊境地區發展外貿綜合服務企業。

　　“積極培育外貿新業態新模式，增設一批跨境電商綜合試驗區。加快保稅維修再制造先行先試，促進邊境貿易創新發展，推動加工貿易升級和梯度轉移，積極擴大進口，持續提升貿易便利化水平，切實降低貿易成本，提高效率。”商務部外貿司司長李興乾說。

　　讓末梢邊陲帶動內陸開放

　　——對內有利于解決區域發展不平衡問題，對外密切國際經貿人文往來

　　在內蒙古呼倫貝爾滿洲里中俄互貿免稅區展銷店內，一排排具有俄羅斯風情的木質貨架擺放整齊，每一層放滿寫著俄文的商品。前來購物的顧客來此進行采購，不一會兒購物車被各種俄羅斯商品裝滿。而在整個滿洲里中俄互貿免稅區，邊境貿易涉及食品類、飲品類、日用百貨、手工藝品、服裝箱包等近1000種商品。

　　來自俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市的郭斯佳，在滿洲里經營一家俄羅斯食品和日用品超市。“互貿區為我們超市提供了良好的經營場地，配套軟硬件設施齊全，入駐8個月內，銷售品種由20多個增加到50多個。”郭斯佳說。

　　從西北的霍爾果斯，到東北的滿洲里；從云南舉辦“中國—緬甸邊境經濟貿易交易會”，再到廣西邊民互市結算便利化……如今，日益崛起的邊境貿易正在讓中國對外開放腳步更加堅實。

　　廣西大學中國—東盟區域發展協同創新中心研究員李好在接受本報記者采訪時指出，近年來，中國沿邊地區走出了一條以開放促發展、以發展促穩定的跨越性發展之路，正從一個個末梢邊陲成為內陸開放的領頭羊。這對促進西部大開發和邊疆穩定有著重要的作用。

　　“特別是新批復的幾個自貿試驗區，我們可以看到黑龍江、云南、廣西等很多位于邊境的省份。借助自貿試驗區，則將貿易從形態單一的易貨、互市邊境貿易向較高形態的自由貿易區轉變。在此過程中，一些適合邊境地區的新經濟新業態會被不斷催生出來，例如廣西邊境的跨境金融試驗區、黑龍江邊境的中俄月星跨境物流樞紐等。未來，以開展更高附加值的經濟活動為內容的國際邊境合作中心及配套區建設，會成為邊境地區經濟發展的增長極。”李好說。

　　商務部研究院國際市場研究部研究員白明指出，交通運輸等物流基礎設施的發展，一方面加強了沿邊地區與沿海省份之間的經濟聯系，另一方面也大大促進了邊境貿易的增長。前不久，中共中央、國務院專門就推進貿易高質量發展出臺指導意見，對促進外貿發展進行了謀劃，而邊境貿易恰恰是構建全面對外開放的重要一環。

　　“促進邊境貿易發展，不僅是加強‘一帶一路’合作的客觀需要，也是解決國內區域發展不平衡的必然要求。與此同時，大力發展邊境貿易，還有利于促進人民幣國際化，帶動跨境經貿區建設投資，進一步密切中國邊境地區與周邊國家經貿及人文往來。可以說，盡管邊境貿易在總體貿易中的體量占比相對有限，但對于發展國際關系、構建全面對外開放格局來說具有獨特意義。”白明說。

　　(責編：牛鏞、岳弘彬)