近日，山東省人大常委會在濱州鄒平舉行《山東省快遞業(yè)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）立法聽證會。來自快遞經(jīng)營企業(yè)、郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會、高校等單位的15名陳述人，圍繞快遞業(yè)規(guī)范化管理等立法重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了許多建設(shè)性的意見建議。

　　快遞服務(wù)車輛通行成為聽證會焦點(diǎn)之一。《條例（草案）》強(qiáng)化對快遞服務(wù)車輛通行的制度保障，在第十三條、第十四條分別對普通快遞車輛和快遞專用電動(dòng)三輪車道路通行、停靠和管理等問題作了規(guī)定。

　　實(shí)踐中，落實(shí)快遞服務(wù)車輛通行的難點(diǎn)和障礙在哪里，如何解決？

　　01

　　縮減通行證辦理環(huán)節(jié)，提升辦事效率“快遞專用電動(dòng)三輪車的通行在企業(yè)遵章守法的前提下，納入城市交通管理體系，才可以保障城市通行的治理，保障企業(yè)的生存和發(fā)展空間。”立法聽證會上，陳述人、山東順豐速運(yùn)有限公司快遞員李健說，針對快遞車輛進(jìn)入城市的通行證，建議在辦理過程中縮減企業(yè)辦理環(huán)節(jié)，提升相應(yīng)部門的辦事效率。

　　在他看來，企業(yè)服務(wù)的城市居民、大中型企業(yè)用戶有時(shí)效需求，需要車輛通行按照目標(biāo)覆蓋的時(shí)間段進(jìn)行快速交付。“希望政府能針對快遞行業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，納入城市發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)給予一定的政策傾斜，為行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。”

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、鄒平市人大常委會法工委主任秦麗霞在陳述時(shí)說，今年5月，鄒平立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞《條例（草案）》開展了調(diào)研活動(dòng)。通過調(diào)研了解到，落實(shí)快遞服務(wù)車輛通行、停靠和管理等方面存在一些難點(diǎn)和障礙。

　　秦麗霞說，相關(guān)職能部門的職責(zé)需進(jìn)一步明晰。《條例（草案）》第十四條規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市郵政管理部門會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門，建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的快遞專用電動(dòng)三輪的車輛、通行等信息管理系統(tǒng)，對快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理”，由于郵政管理部門不是車輛管理的職能部門，在車輛管理方面存在一定的推進(jìn)難度。

　　為此，她建議上述條款明確快遞專用電動(dòng)三輪車應(yīng)當(dāng)由快遞經(jīng)營企業(yè)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請登記，由公安部門具體負(fù)責(zé)推進(jìn)，再由郵政管理部門會同公安部門對快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。同時(shí)，建議郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的快遞專用電動(dòng)三輪車的車輛、通行等信息管理系統(tǒng)，并與公安機(jī)關(guān)交通管理部門、快遞經(jīng)營企業(yè)建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對快遞專用電動(dòng)三輪車駕駛?cè)送ㄐ邪踩墓芾怼?/p>

　　“目前鄒平市有快遞投遞人員400余人，專用電動(dòng)三輪車300余輛。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，駕駛快遞專用電動(dòng)三輪車闖紅燈、不戴頭盔等不文明駕駛行為時(shí)有發(fā)生，在道路交通事故中占較大比重。”秦麗霞認(rèn)為，快遞員文明駕駛、安全駕駛意識需進(jìn)一步提升。建議條例進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)營企業(yè)管理主體責(zé)任，相關(guān)職能部門指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展常態(tài)化交通安全自查自排和風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，不斷強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)和警示教育。

　　02

　　專用電動(dòng)三輪車投保率需進(jìn)一步提高

　　秦麗霞說，通過調(diào)研了解到，從業(yè)人員人身意外傷害保險(xiǎn)的投保率基本達(dá)到100%，但是專用電動(dòng)三輪車多數(shù)為不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，難以掛牌，致使各保險(xiǎn)公司不能為其受理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在出現(xiàn)道路交通事故后，從業(yè)人員無法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　為此，她建議條例第十四條第三款，將“鼓勵(lì)快遞經(jīng)營企業(yè)為快遞專用電動(dòng)三輪投保第三者責(zé)任險(xiǎn)”改為“快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為快遞專用電動(dòng)三輪車投保第三者責(zé)任險(xiǎn)”，倒逼經(jīng)營企業(yè)或者從業(yè)人員使用符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞專用電動(dòng)三輪車，提高快遞服務(wù)車輛的投保率，從而保障從業(yè)人員的權(quán)益。同時(shí)建議明確生產(chǎn)快遞專用電動(dòng)三輪車的企業(yè)，事先制定快遞專用電動(dòng)三輪車的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并依法向社會公開。

　　“對快遞服務(wù)車輛管理的精細(xì)化程度還需進(jìn)一步提升。”秦麗霞表示，快遞業(yè)服務(wù)于千家萬戶，相關(guān)職能部門需統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置快遞服務(wù)車輛道路通行及臨時(shí)停靠點(diǎn)，物業(yè)小區(qū)、高校等要對進(jìn)入該區(qū)域的快遞服務(wù)車輛提供人性化服務(wù)，理解和支持快遞行業(yè)及其從業(yè)人員的服務(wù)行為，彰顯政府關(guān)懷、社會關(guān)愛。