中國煤炭戰(zhàn)略儲備基地的建設步伐在近一個時期明顯加快。8月中旬，國家發(fā)改委委托國內煤炭巨頭神華集團啟動煤炭儲備試點，開建十大煤炭儲備基地。稍早前的6月，國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部把一份國家煤炭儲備體系方案上交國務院。

　　上溯6年，煤炭工業(yè)協(xié)會曾于2003年年底建議盡快建立國家煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。

　　數據顯示，中國70%的電力供應來自燃煤電廠。作為世界最大的煤炭生產和消費國，煤炭的有效供給是解決國內日益嚴重的能源安全問題的重要途徑，建立國家煤炭戰(zhàn)略儲備體系可謂有效供給的有力保障。

　　而在地方政府層面，結合壯大當地煤產業(yè)和物流運輸業(yè)等原因，煤炭儲備基地建設其實已經積極展開，譬如山東龍口、河北曹妃甸、安徽蕪湖等地都在嘗試建設煤炭儲備中心。

　　各地煤儲基地建設啟動

　　河北省曹妃甸的目標是建設首個國家級大型儲備基地。據悉，開灤集團準備投資20億元在曹妃甸建設規(guī)模5000萬噸的國家級煤炭儲配基地，目前已在進行可行性報告的調研。

　　該基地將采用商業(yè)化模式運作，在實現煤炭儲備的同時，配套建設數字化配煤基地，并通過配煤業(yè)務實現增值。專家表示，國家級煤炭儲備基地之所以選址曹妃甸，是因為曹妃甸港連接大秦線，可以將山西、內蒙古的煤炭運輸到港口；當出現南方需要緊急調集煤炭的情況時，可以從曹妃甸港經海運送到南方。同樣，秦皇島港也可在試點成功之后進行改造。試點中的曹妃甸港總設計煤炭下水能力為每年2億噸，目前第一期5000萬噸煤炭碼頭剛剛竣工，2009年準備投入運行。

　　在湖北省，煤炭儲備基地的建設規(guī)劃被稱為”52111“方案。這幾個數字的意思分別是，建設枝城和陽邏兩個煤炭儲配基地，建立年吞吐5000萬噸的大型煤炭中轉集散地和年生產能力達2000萬噸商品煤的儲配工業(yè)基地；通過對外戰(zhàn)略投資，以資本為紐帶在主要產煤省建立年供應量1000萬噸的煤炭資源基地；通過戰(zhàn)略裝車點的投資，實現年發(fā)運量1000萬噸煤炭資源的運力保障，構建在產煤地的煤炭資源集散平臺；通過長江黃金水道，在四川、重慶、貴州等省市形成1000萬噸水上來煤的集中采購。

　　在山東省，首個煤炭儲備基地于龍口市開工，這是2009年該市一號重點工程。龍口港是山東省重要港口之一，近岸淺海海底已發(fā)現儲量約14億噸的大煤田。龍口煤炭儲備配送基地項目一期工程投資5.3億元，近期年目標儲備銷售煤炭將達1000萬噸，遠期目標達到5000萬噸的規(guī)模。基地全部建成后，可基本保障膠東半島一半以上的用煤量，并成為構筑山東省能源安全保障體系的重要一環(huán)。按照規(guī)劃，”十一五“期間龍口港將建成國家區(qū)域性煤炭分銷中心。

　　在這些煤炭儲備基地當中，最受關注的是，中國神華受國家發(fā)改委委托，將在全國范圍內建設十個煤炭儲備基地，并已于近期啟動前期工作。這十大煤炭儲備基地將作為國家煤炭儲備體系的重要組成部分，定位為國家支持下的商業(yè)儲備基地：由神華出資建設，而國家出臺配套優(yōu)惠政策給予支持。神華已派出多個工作組赴全國各地調研，啟動選址工作，預期十大儲備基地將主要布局在沿海沿江地區(qū)，而每個基地規(guī)模將控制在1000萬~2000萬噸，選址完成后再報國家發(fā)改委審批。

　　煤儲體系對煤炭物流意義重大

　　煤炭儲備基地的建設，在國外是有先例的。在大多數國家，特別是發(fā)達國家，如美國、日本、德國和法國等國多年前便根據自己的能源結構，建立了煤炭儲備體系。據專家介紹，我國煤炭戰(zhàn)略儲備體系將實行國家、區(qū)域、地方三級儲備基地。其中，國家級煤炭儲備基地負責對特大型燃煤企業(yè)供煤，對區(qū)域煤炭儲備基地中轉供煤。

　　區(qū)域煤炭儲備中心主要設在南方沿海和沿江地區(qū)，如湖北枝城、漢陽等重點長江港口，可以有效保障湘、鄂、贛、浙、滬等煤炭消費大省市的煤炭能源安全。
　　
　　通過煤炭儲備體系的建設，在煤炭供應處于緊急狀況時，可以動用儲備煤炭，嚇阻囤積者，平抑價格，穩(wěn)定市場。同時，煤炭儲備體系的建設也能有效地改善煤炭短缺周期發(fā)生的常態(tài)對經濟發(fā)展的不利影響。例如，減少煤炭開采過程中出現的浪費現象。造成這一情況的原因是，當煤炭供應緊張之時，煤礦開足馬力生產，既容易造成安全事故，也容易造成開采過程中出現嚴重的浪費現象。從配煤這個角度來講，集中配煤將有效地提高煤炭的使用效率，因為小規(guī)模配煤不僅成本高，配煤的效果也不好。

　　從煤炭物流產業(yè)來講，煤炭儲配基地模式的建立將有助于推動煤炭物流產業(yè)升級。中國煤炭運銷協(xié)會顧問武承厚認為，建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系應當從機制上做文章。比方說，將煤炭戰(zhàn)略儲備納入到物流體系，使這種儲備成為一種動態(tài)。當自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時，煤炭儲備可以緩解鐵路等運力瓶頸對煤炭的制約。處在動態(tài)儲備中，恰好能使煤炭從生產到流通到消費的各個環(huán)節(jié)流暢銜接，實現戰(zhàn)略儲備的意圖。這就突顯出建設煤炭物流體系的重要性。

　　物流產業(yè)目前已經成為國家產業(yè)振興的一個行業(yè)。煤炭物流有三個節(jié)點：采購、儲備和配送。這三個節(jié)點都還要加強建設。從戰(zhàn)略意義上講，煤炭儲備體系應該納入國家的物流儲備行業(yè)，煤炭大宗物資的物流行業(yè)。從以下五個方面來看，煤炭儲備體系建設將會對煤炭物流產生重大影響：

　　首先，增加了煤炭物流的常量。因為國家煤炭資源儲備體系的建立，煤炭物流產業(yè)增加了物流量。

　　其次，大型的煤炭企業(yè)因為參與了國家煤炭資源儲備體系的建立，所以，對他們來說，存在這樣一個機會，建立起儲備、運輸和銷售為一體的大型煤炭物流基地。這會對煤炭產業(yè)格局產生影響。

　　第三，煤炭儲備基地建成之后，戰(zhàn)略儲備煤炭的更新就成為常態(tài)物流模式，較之現在的煤炭物流業(yè)，增加了物流需求。

　　第四，一旦出現煤炭安全緊急狀況，比如說2008年初的南方雪災，雪災發(fā)生地附近的物流企業(yè)，就有了較為便利的條件，承擔起戰(zhàn)略儲備煤炭的運輸，從而緩解因風雪阻滯煤炭運輸的困境。

　　第五，對煤炭物流科技而言，戰(zhàn)略儲備煤炭就產生這樣一個需求，如何對煤炭進行更好的保存？這對煤炭物流科技的促進將會有極大的作用。

　　國家已經著手煤炭基地建設等相關工作，與煤炭儲備相關的制度建設也將逐步完善。有專家認為，相關制度包括建立國家煤炭戰(zhàn)略儲備基金、建立國家煤炭戰(zhàn)略儲備管理機構、建立與國際接軌的煤炭資源評價和管理體系、建立國家煤炭戰(zhàn)略儲備激勵機制等多方面內容。這些制度的建設同樣也會促進煤炭物流產業(yè)的發(fā)展。