近年我國接連出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”交替出現(xiàn)現(xiàn)象，加之食品安全事件接連曝光，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通問題已成為社會(huì)普遍關(guān)注之焦點(diǎn)。保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，已不僅是理論問題，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待破解的難題。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（2012年“一號(hào)文件”）把“提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給”列為解決好“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容，意義重大。

“一號(hào)文件”針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通問題強(qiáng)調(diào)了三個(gè)重點(diǎn)：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，針對(duì)了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通的核心癥結(jié)。如何真正在這三個(gè)方面取得突破？筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

立法保障流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施應(yīng)當(dāng)作為國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)設(shè)施看待，在日本等很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，均把批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)立法保護(hù)。早在1923年，日本政府就制定了《中央批發(fā)市場法》，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。1971年日本新的《批發(fā)市場法》，擴(kuò)大了管理范圍，推進(jìn)了批發(fā)市場的再構(gòu)和重組，提高了批發(fā)市場的效率。

在我國由于沒有缺乏立法保障，批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施缺乏政府投入和用地保障。以北京為例，當(dāng)前北京承擔(dān)一級(jí)批發(fā)和物流功能的幾個(gè)主要批發(fā)市場，均面臨規(guī)模不足或用地性質(zhì)不合法的問題：北京蔬菜批發(fā)和物流最主要的市場新發(fā)地市場現(xiàn)有規(guī)模已經(jīng)不能滿足流通需要，但其周圍土地價(jià)值已上升到較高的水平，不可能取得擴(kuò)建的用地；北京最主要的禽蛋批發(fā)市場和僅次于新發(fā)地的蔬菜批發(fā)市場大洋路市場占用的是城市綠化用地，不可能再得到發(fā)展。最大的兩家糧油批發(fā)市場盛華宏林和錦繡大地市場，一個(gè)位于高壓走廊之下，是非建設(shè)用地，一個(gè)土地性質(zhì)為農(nóng)地。其他很多市場也因?yàn)槌鞘械目焖侔l(fā)展，成為位于現(xiàn)代城區(qū)中心的“城中村”，如通州的八里橋市場，不僅影響城市中心的環(huán)境，而且物流交通極為不便。

這一問題并非北京特例，由于我國批發(fā)市場為經(jīng)營實(shí)體，必然具有趨利性，經(jīng)歷著起步于利用閑置土地開設(shè)市場，城市發(fā)展后市場用地價(jià)值上升，且由于自發(fā)形成，選址非經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，影響城市發(fā)展建設(shè)，而被拆除的過程。北京歷史上的大鐘寺市場、水碓子市場就是這樣消失的。只有土地性質(zhì)不能用于商業(yè)或住宅等高附加值開發(fā)的才被保留下來。

因此，通過立法保障批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)的用地和建設(shè)，加大投入使市場主體從經(jīng)營性轉(zhuǎn)為公益性，這極為必要和迫切。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)模式

隨著農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的專業(yè)運(yùn)銷商、批發(fā)商、零售商經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展及社會(huì)分工的細(xì)化，專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流商的出現(xiàn)，使非批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品物流用地需求日益增多。他們需要足夠規(guī)模用于農(nóng)產(chǎn)品物流、分揀、加工、配送的用地。一方面他們需要不受制于批發(fā)市場而獨(dú)立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營物流用地，另一方面他們也需要依托批發(fā)市場連接上下游信息，降低交易的搜尋成本和信息成本，同時(shí)，還需要和合作伙伴共享、共用，提高資源利用效率。

對(duì)此筆者認(rèn)為，可探索建設(shè)城市銷地農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)的模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)采用產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，以一到兩個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心，整合農(nóng)產(chǎn)品物流、分揀、加工等功能。園區(qū)享受產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，即以政府為主體進(jìn)行土地征用，對(duì)其中的批發(fā)市場進(jìn)行招標(biāo)，委托經(jīng)營主體經(jīng)營。其他功能用地，以優(yōu)惠的條件提供給從事農(nóng)產(chǎn)品流通的生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、零售企業(yè)、批發(fā)企業(yè)等各種經(jīng)營主體，建設(shè)自用或提供第三方服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品物流、加工設(shè)施。

農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)按功能分區(qū)整體規(guī)劃，批發(fā)市場用地約占總面積的40%，其他功能區(qū)（包括倉儲(chǔ)配送區(qū)、加工區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)塊）用地約占總面積的60%。

農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)建設(shè)一方面可以通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策扶持處于成長期的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通效率提高的進(jìn)程，同時(shí)也可以更節(jié)約使用發(fā)展中日益稀缺的土地資源，避免土地資源浪費(fèi)的同時(shí)減少分散物流的成本。

與批發(fā)市場不同，流通園區(qū)采用管委會(huì)管理模式，管理機(jī)構(gòu)不介入經(jīng)營，政府成立管委會(huì)組織征地、按功能分區(qū)、招投標(biāo)、并對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)營效益是管委會(huì)的重要職責(zé)。流通園區(qū)中各功能區(qū)以招標(biāo)形式吸引批發(fā)市場、物流企業(yè)、加工企業(yè)，及其他相關(guān)企業(yè)投標(biāo)入駐，入駐企業(yè)自主經(jīng)營，有充分的發(fā)展空間。流通園區(qū)中企業(yè)可以直接享受到政府在用地、租金、建設(shè)等方面的優(yōu)惠扶持政策。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通園區(qū)模式將大大促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的進(jìn)程。

創(chuàng)新現(xiàn)代零售終端

現(xiàn)階段，生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入社區(qū)主要通過兩種形式，一是在社區(qū)建設(shè)菜市場，二是現(xiàn)代連鎖零售商在社區(qū)開設(shè)生鮮超市或生鮮便利店。面臨的問題是，前者一般需要500-1500平方米的經(jīng)營場地，而大多數(shù)社區(qū)無法取得足夠的經(jīng)營用地，北京市政府支持建設(shè)社區(qū)菜市場多年，已建成200多個(gè)規(guī)范社區(qū)菜市場，但對(duì)于全市2000萬人口而言，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而后者一方面面臨社區(qū)門店租金成本過高，民生微利商品經(jīng)營難以承受的問題，一方面也多數(shù)因生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營損耗率控制技術(shù)不足，無法解決經(jīng)營成本過高的問題。

而在深入社區(qū)的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)市民“零距離”購買平價(jià)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿ι希挝以诰€模式非常值得研究。

2007年任我在線在北京大興區(qū)開設(shè)了“電子商務(wù)加社區(qū)便利店”的實(shí)驗(yàn)店鋪, 到2011年任我在線共在大興區(qū)、西城區(qū)開設(shè)了28家社區(qū)便利店。

任我在線經(jīng)營最吸引消費(fèi)者的在于以下三個(gè)方面：

第一，實(shí)體店與網(wǎng)店一體化。任我在線的實(shí)體店經(jīng)營單品為1000多種，但網(wǎng)店提供更多種商品供消費(fèi)者選擇。消費(fèi)者在網(wǎng)上選購的商品，將通過實(shí)體店配送到消費(fèi)者家中，實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)。

第二，日用消費(fèi)品價(jià)格與大賣場持平。任我在線經(jīng)營的商品品種雖然有限，但一定是當(dāng)?shù)叵M(fèi)者最認(rèn)同的品牌、品類，價(jià)格與最近的大賣場持平。

第三，生鮮經(jīng)營早市價(jià)格。任我在線單店經(jīng)營面積僅50至150平方米，但每家店至少有50種生鮮蔬菜及水果，以不高于當(dāng)?shù)卦缡械膬r(jià)格銷售。

因而出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：在任我在線開店的社區(qū)，周邊的早市由于競爭不過自動(dòng)退出，不需要城管清理，也沒有市民抱怨不方便。

上述結(jié)果任我在線是怎樣做到的呢？

任我在線的核心技術(shù)在于企業(yè)優(yōu)先投資的信息平臺(tái)。任我在線成立之初，就把核心資源投入到信息平臺(tái)的建設(shè)上，起步時(shí)即組成了60多人的開發(fā)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)投資超過7000萬元，因此實(shí)現(xiàn)了流程最簡化、商品結(jié)構(gòu)最佳化以及蔬菜經(jīng)營贏利化。

正是有了信息平臺(tái)的支持，任我在線實(shí)現(xiàn)了從采購到物流，再到銷售的全部流程最簡化。企業(yè)盡可能地簡化了所有可替代人工勞動(dòng)的流程和環(huán)節(jié)，用計(jì)算機(jī)智能分析將人工智力付出減到最小化，大大降低了用工成本。任我在線經(jīng)營門店從5家發(fā)展到20多家，但配送中心員工數(shù)量卻沒有增加。

也是在信息系統(tǒng)的支持下，企業(yè)動(dòng)態(tài)分析消費(fèi)者購物的品牌、品類變化，及時(shí)調(diào)整店鋪商品結(jié)構(gòu)和貨架布局，實(shí)現(xiàn)銷售效益最大化。

按照通常的便利店經(jīng)營模式，滿足消費(fèi)者的日常所需通常需要3000至4000個(gè)單品經(jīng)營，但二八法則的規(guī)律決定了只有20%的商品有80%的銷售貢獻(xiàn)，其余商品則是沒有，消費(fèi)者不滿，有了，消費(fèi)者未必經(jīng)常買。

任我在線在品種豐富的網(wǎng)店支撐下，可以最大化的壓縮門店陳列的商品數(shù)量，而并不使消費(fèi)者感到品種、品類不全。

由于各店單品結(jié)構(gòu)是根據(jù)其顧客購買規(guī)律，系統(tǒng)自動(dòng)生成的，因此不像很多超市和便利店那樣依靠有豐富經(jīng)驗(yàn)的店長人才，不僅降低了人力資源成本，更增強(qiáng)了店鋪的可快速復(fù)制能力。

蔬菜經(jīng)營贏利對(duì)于我國大多數(shù)連鎖企業(yè)都是無法攻克的難題，這是簡單的“農(nóng)超對(duì)接”難以可持續(xù)的原因。生蔬菜經(jīng)營必須精確預(yù)測各門店各單品的銷售量，一旦當(dāng)天不能售出，損失就極為可觀。因此，很多連鎖大賣場干脆只把蔬菜經(jīng)營當(dāng)作吸引消費(fèi)的概念虧損經(jīng)營，以吸引消費(fèi)者來店為目的。但小型便利店蔬菜經(jīng)營直接能夠贏利是十分困難的，生鮮經(jīng)營非常成功的天津津工超市單店面積都在150平方米以上，而任我在線的門店單店平方米多為50平方米，最大才150平方米。

任我在線蔬菜經(jīng)營贏利的關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是信息系統(tǒng)精確推算各單品配送數(shù)量，不需人工干預(yù)的情況下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供貨；二是全流程人工勞動(dòng)最簡化，流通費(fèi)用率極低，規(guī)模效應(yīng)凸顯。當(dāng)銷售價(jià)格與早市經(jīng)營者持平時(shí)，由于是規(guī)模采購，進(jìn)貨成本至少比早市經(jīng)營商販要低10%至20%，贏利能力自然高于早市商販。

分析任我在線的運(yùn)營模式可以發(fā)現(xiàn)，這一模式擴(kuò)張?jiān)娇欤到y(tǒng)效率越高，不易出現(xiàn)很多連鎖企業(yè)遇到的管理跨度加大后的管理瓶頸問題。

破解城市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)這一難題最大的問題在于難以找到合適的經(jīng)營場地，相對(duì)于1000多平方米的社區(qū)菜市場來說，只需50至150平方米的任我在線模式使便利店深入城市社區(qū)的難度大大降低，按每千戶需要一個(gè)生鮮便利店計(jì)算，像北京這樣的一線城市，全市至少需要6000家這樣的社區(qū)便利店。如果政府將一個(gè)區(qū)域內(nèi)30個(gè)、50個(gè)社區(qū)便利網(wǎng)店打包統(tǒng)一招標(biāo)任我在線這種模式的便利店來經(jīng)營，市民“零距離”獲得綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品將是城市民生服務(wù)品質(zhì)提升的一項(xiàng)重大突破。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成取決于生產(chǎn)，而建立市場引導(dǎo)生產(chǎn)的機(jī)制是穩(wěn)定價(jià)格的關(guān)鍵。市場如何引導(dǎo)生產(chǎn)呢？國際上的普遍經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。

農(nóng)產(chǎn)品期貨是世界上最早上市的期貨品種，期貨市場最先產(chǎn)生于農(nóng)產(chǎn)品市場，并且在期貨市場產(chǎn)生之后的120多年中，農(nóng)產(chǎn)品期貨一度成為期貨市場的主流。國際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場最早產(chǎn)生于美國芝加哥。19世紀(jì)中葉，芝加哥是美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的主要集散地之一，由于糧食生產(chǎn)特有的季節(jié)性，加之當(dāng)時(shí)倉庫不足、交通不便，糧食供求矛盾異常突出。為了改善交易條件，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，1848年，由82位商人發(fā)起并成功地組建了美國第一家中心交易所，即芝加哥期貨交易所。此后，芝加哥期貨交易所實(shí)現(xiàn)了保證金制并成立結(jié)算公司，成為嚴(yán)格意義上的期貨市場。幾十年來，世界農(nóng)產(chǎn)品期貨市場不斷涌現(xiàn)，如東京谷物交易所、紐約棉花交易所、溫尼伯格商品交易所等。

期貨市場可發(fā)揮兩大作用，一是早期預(yù)警，警示價(jià)格波動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)，平衡供求。當(dāng)市場出現(xiàn)供求不平衡的可能時(shí)，期貨市場會(huì)先期放大價(jià)格波動(dòng)，如供不應(yīng)求，期貨價(jià)格的快速上升吸引更多的生產(chǎn)者投入，引導(dǎo)部分需求者尋找替代產(chǎn)品；反之，如供過于求，期貨價(jià)格暴跌，警示生產(chǎn)者減少投入，因而縮小了現(xiàn)貨市場的波幅。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，具有季節(jié)性的特點(diǎn)，期貨預(yù)警，平衡供求的作用極為重要。二是化解風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者利益。生產(chǎn)者可以通過期貨交易鎖定價(jià)格，即便現(xiàn)貨市場發(fā)生較大波動(dòng)，仍能確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收益，從而大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

美國芝加哥期貨市場不僅有谷物、乳制品等期貨產(chǎn)品，活牛、生豬也是其交易的重要品種。

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展尚不充分，有必要從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格角度，探索更多的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種和遠(yuǎn)期交易模式，使期貨市場成為農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的重要手段。