安委明電〔2015〕3號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，各有關中央企業：

　　2015年8月12日23時30分左右，天津港區瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生一起特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡、經濟損失和社會影響，教訓極其深刻。截至8月14日10時，事故已造成51人死亡、住院治療701人（含重癥71人）。該起事故暴露出在危險化學品和易燃易爆物品領域的一些地方、部門和單位安全紅線意識淡薄，部分從事港口危險貨物作業的單位安全生產主體責任不落實、安全法規標準執行不力，港口危險貨物進出口安全管理存在漏洞，危險貨物作業人員違規違章操作，危險化學品事故應急處置不到位，有關地方政府及其職能部門監督管理不嚴格等突出問題。

　　事故發生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要指示批示，要求深刻汲取此次事故的沉痛教訓，堅持人民利益至上，認真進行安全隱患排查，全面加強危險品管理，切實把各項安全生產措施落到實處，確保人民生命財產安全。

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，舉一反三，排除隱患，嚴防類似事故發生，經國務院同意，國務院安委會決定立即在全國范圍內深入開展危險化學品和易燃易爆物品專項整治。現就有關要求通知如下：

　　一、切實把思想和行動統一到習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神上來。各地區、各有關部門和各單位要認真學習、深刻領會習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志的重要指示批示精神，清醒認識當前安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、突發性，進一步強化紅線意識，牢固樹立安全發展理念，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以更加堅決的態度、更加務實的作風、更加有力的措施，堅決打好危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治這場攻堅戰。各級領導干部要親力親為，親自深入生產作業場所督促檢查，加大對重點地區、重點環節和重點企業的暗查暗訪力度，真正了解實情、發現問題，及時督促落實整改。各相關企業要全面落實安全生產主體責任，認真組織開展自查自糾，嚴格落實各項安全生產措施，堅決防范事故發生。

　　二、立即組織對所有危險化學品和易燃易爆物品生產、經營、倉儲、運輸企業進行一次全面排查。各地區、各有關部門要結合當前正在開展的安全生產大檢查、“打非治違”和油氣等危險化學品罐區專項安全大檢查、石油化工企業安全隱患專項排查整治、危化品經營市場安全專項整治等重點工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，組織對轄區內所有危險化學品和易燃易爆物品生產、經營、倉儲、運輸企業進行一次全面徹底排查，重點排查居民集中居住區、人員密集場所以及危險貨物站場、港區、機場、車站、危險品運輸物流中轉場所、油氣罐區等。發現重大事故隱患，必須立即整改，一時難以整改到位的，要責令企業立即停產、停工、停用，安排專人24小時盯守，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，確保絕對安全。特別要嚴格落實氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的特殊監管措施，對因隱患排查治理工作不認真、不到位、走過場的單位，要依法依規嚴肅追究單位主要負責人和有關人員的責任。

　　三、嚴格落實危險化學品和易燃易爆物品生產經營企業安全生產主體責任。各地區、各有關部門要切實加強監管執法，強化監督檢查，督促企業全面落實安全生產主體責任。一是堅決禁止不具備安全生產條件的企業從事危險化學品和易燃易爆物品生產經營，對安全管理責任不落實和存在重大安全隱患的企業，要依法責令停業整頓，經整改合格后方可恢復生產經營；對整改不達標的，要依法依規取消其相應資質。二是危險貨物港口要根據儲存介質的危險和禁忌特性進行儲存，建立危險化學品物流、儲存、裝卸管理臺賬，嚴格落實港口內裝卸、過駁、儲存、包裝危險貨物或者對危險貨物集裝箱進行裝拆箱等作業活動的相關法規標準要求，確保危險化學品和易燃易爆物品生產經營安全可控。三是嚴格危險貨物港口經營從業人員的從業資格管理，加強對危險貨物港口經營單位主要負責人、危險貨物裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員以及其他從業人員的培訓教育，增強經營從業人員遵章守法意識和安全防范意識，提高安全操作技能。

　　四、加強危險化學品和易燃易爆物品安全源頭治理。各地區、各有關部門要堅持關口前移，強化源頭治理，切實提升危險化學品和易燃易爆物品安全管理水平。一是科學制定化工行業發展規劃，安全合理選址，嚴格執行技術標準和設計規范，堅決防止盲目投資、盲目發展危險化學品和易燃易爆物品項目。二是嚴把危險化學品和易燃易爆物品項目安全準入關，對不符合建設項目“三同時”要求的新建、改建、擴建項目要立即停建，對于非法建設和嚴重違法的項目，要堅決依法關閉或取消。三是加快重大危險源自動化監控系統改造工作，提高裝置的自動化控制水平，減少現場操作人員，提高本質安全水平，從源頭上消除安全隱患。

　　五、進一步提升危險化學品和易燃易爆物品事故應急處置能力。要針對此次事故救援工作暴露出的問題，進一步加強危險化學品和易燃易爆物品事故應急處置能力建設。一是針對可能發生的各類事故，進一步完善危險化學品和易燃易爆物品事故應急預案，并加強應急演練。二是加快整合危險化學品物流企業GPS監控平臺、高速公路交通運行監控系統、公安交警交通安全管理系統等信息系統資源，統一和規范地方政府危險化學品事故接處警平臺，建立責任明晰、運轉高效的應急聯動機制，確保遇有突發事件能及時有效進行處置。三是在充分發揮公安消防等專業救援隊伍作用的同時，依托相關企業和單位，建立危險化學品和易燃易爆物品專兼職應急救援隊伍，配備專門裝備和物資。四是把事故應急意識和自救互救技能教育培訓作為全民素質教育的重要內容，組織開展全方位、多角度的宣傳教育，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

　　六、深刻汲取事故教訓，舉一反三，全面加強安全生產工作。要加快建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系，盡快實現安全生產責任省、市、縣、鄉、村“五級五覆蓋”和嚴格落實企業“五落實五到位”。要全面推進依法治安，加大安全監管執法力度，嚴格事故查處，對典型事故實行提級調查、掛牌督辦，查處結果及時向社會公布。要深入開展打非治違專項行動，嚴厲打擊各類非法違法行為，繼續加強重點行業領域安全整治。要深化安全生產領域改革創新，加大各級政府和企業安全投入，抓預防重治本，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，強化基層監管執法力量，加強應急處置能力建設，大力推廣應用先進適用的安全技術裝備，強化安全教育培訓，提高安全保障能力,確保生產安全、人民群眾生命財產安全，為確保經濟發展和社會大局穩定創造良好的安全生產環境。

　　各地區、各有關部門和單位要加強領導，精心組織，層層落實責任，狠抓工作落實。請各地區將貫徹落實的階段性情況于9月15日前報送國務院安委會辦公室。國務院安委會辦公室結合正在開展的安全生產大檢查做好督促檢查、情況通報等工作。

國務院安委會

2015年8月14日