1月7日， 第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學百周年紀念講堂舉行。本屆論壇的主題為“增長動能 中國探索”。國家發展改革委黨組成員，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏受邀參加了此次論壇并發表演講。

　　劉烈宏表示：從制度建設看，數據領域發展變化快，需要頂層設計和實踐探索相結合；從流通利用方式看，需要建立數據基礎設施；從收益分配看，數據具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制；從安全治理看，數據對治理方式提出新桃戰，需要探索適應數據特點的安全治理模式。

　　下一步，國家數據局將通過支持技術型、服務型、應用型數據商的發展，繁榮數據開發利用生態，做強做大數據產業。

　　推進“數據要素X”行動計劃落地

　　國家數據局日前聯合16個部門共同印發了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，結合不同行業的基礎條件和數據稟賦，挖掘和釋放數據要素典型領域應用場景。劉烈宏表示，推動“數據要素x”行動，就是要通過推動數據在多場景應用，提高資源配置效率，創造新產業新模式，培育發展新動能，實現對經濟發展倍增效應，從而推動數字經濟發展進入激活數據要素價值的新階段。

　　其中國家數據局將通過組織“數據要素×”試點示范工程、啟動“數據要素×”大賽、發布“數據要素×”典型案例等方式。同時劉烈宏表示，希望社會各界通過以下三點同步落地：

　　第一，通過進一步深化數據要素基本理論、作用規律等的研究，共同探索激活數據要素價值的有效路徑；

　　第二，通過支持技術型、服務型、應用型數據商的發展繁榮數據開發利用生態，做強做大數據產業；

　　第三，通過挖掘高價值數據要素應用場量，激勵多方主體積極參與數據要素開發利用、創新數據產品服務等，探索一批跑的通、有成效、可復制推廣的實踐案例、經驗模式，將堵點難點轉化為新增長點，釋放數據要素乘數效應，構建以數據為關鍵，構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

　　推進數據要素市場化價值化需關注的幾個問題

　　在論壇上，劉烈宏也提出了推進數據要素市場化價值化需關注的幾個問題：

　　第一，從制度建設看，數據領域發展變化快，需要頂層設計和實踐探索相結合。

　　數據要素市場建設是一項探索性、創新性、專業性很強的事業，國際上沒有通行做法可以借鑒必須堅持頂層設計和實踐探察有機結合、良性互動。頂層設計上，充分結合數據要素特點，適應數字經濟發展規律，基于實踐基礎不斷完善和優化頂層設計，加快形成系統完整、科學合理、協調統一的數據基礎制度體系，為發揮數據要素價值提供堅實制度保障。實踐探索上，鼓勵各地方各部門大膽探索、先行先試，結合具體實際開拓創新探索適應不同行業、不同領域的數據要素市場化配置模式。要推動企業按照國家統一的會計制度對數據資源進行會計處理。

　　第二，從流通利用方式看，需要建立數據基礎設施。

　　推進數據流通，必須加快建設數據基礎設施，建立可信流通體系。數據交易不同于傳統交易，傳統交易市場通過物品的排他性占有來控制其流向和使用方式，數據交易市場理明文數據的復制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數據的控制還要承擔安全風險。所以數據交易需要建立可信流通體系，利用多方安全計算、區塊鏈等技術，使供給方能夠有效管控數據使用目的、方式、流向，實現數據流通“可用不可見”“可控可計量”，保障數據安全，防范泄露風險，實現數據可管可控。

　　第三，從收益分配看，數據具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制。

　　數據二十條”明確提出要建立“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。在市場層面，需要通過供給和需求決定市場價格，同時需要通過交易價格評價貢獻、分配報酬，提高收益分配效率。在政府層面，需要避免造成強者愈強、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數據產權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容機制。

　　第四，從安全治理看，數據對治理方式提出新挑戰，需要探索適應數據特點的安全治理模式。以數據為關鍵要素的數字經濟具有高創新性、廣覆蓋性、強滲透性，在對傳統生產力的內涵進行拓展和延伸的同時，對傳統監管模式提出了挑戰。數據大規模流通的過程，也是多源多方數據融合的過程，一旦被泄露或濫用，可能帶來個人隱私、商業秘密等數據泄露問題，影響隱私保護、產業發展甚至可能對國家安全帶來挑戰。數字經濟具有跨界融合的特點，對傳統分業監管屬地監管模式提出挑戰。如何以合適的安全成本，實現良好的經濟效益，實現高質量開發利用和高水平安全良性互動，如何提升監管效能，構建兼顧活力與秩序的數字治理體系，需要各方共同探索。